8月17日，团市委就如何加强市教育局团工委及全市学校团队工作到市教育局开展了专题调研。座谈会上教育局领导、相关科室负责人就近年来教育系统共青团工作和少先队工作开展情况向调研组作了专题介绍，双方就目前市教育局团工委工作存在的问题交换了意见。现形成调研报告如下：

一、市教育局团工委工作基本情况

    市教育局团工委成立于1989年2月23日，当时明确了正副书记各一名，团工委的主要工作任务是：及时宣传贯彻中央、省关于学校团队工作的文件精神；积极探索团队组织的自身改革；加强团队工作队伍建设；深入调查研究，总结推广典型经验；结合学生实际开展教育活动。

    团工委成立后，重点开展了以下工作：

    一是摸底造册，对团队工作进行动态目标管理。市教育局团工委定期对全市学校团队情况进行摸底统计，实施“中学团委目标管理”。二是狠抓团队工作者岗位培训，分级举办了多期培训。三是抓经验交流，表彰先进。通过论文评选、演讲会等方式开展理论研讨，表彰先进典型。四是组织开展了丰富多彩的主题团队活动。

    总的来说，教育局成立团工委后，对全市团队工作起到了很好的促进作用。特别是组织建设方面，1993年，以地区教委名义下发了《建立学生团员缴纳团费制度的实施方案》，1994年，与团地委联合下发了《关于加强中小学团队工作的意见》，对中小学团队组织建设、团费缴纳等工作作出了明确要求。2002年，市教育局进行机构改革，市教育局团工委并入基础教育科。2003年9月，市教育局公开招考公务员，设团工委负责人职位，后郑聘龙同志考入，但由于教育局已无团工委书记岗位，所以一直未明确团工委书记职务。

    2003年以来，市教育局团工委围绕加强和改进青少年学生思想道德建设工作，在区县（市）工作层面上做了一些工作，一是强化学校团队组织职能，将中小学团队工作纳入各项评估检查内容；二是抓好市级三好学生、优秀学生干部评选工作，树立先进，推介典型；三是组织开展了各种主题宣传教育活动。比较大型的活动有：组织儿童文学作家晓玲叮当巡回演讲，配合开展“知心姐姐”栏目教育专家巡回演讲，全国少儿书信比赛，校园网络文学大赛，话题作文比赛等。四是发掘和推广了南县青少年“体验教育”模式。

二、市教育局团工委工作存在的问题

    根据我们了解的情况，应该说，各区县（市）教育部门在开展团队工作方面还是颇有成效的，但是在市教育局层面，共青团工作有待进一步加强。主要表现在：

    1、社会力量办的学校团组织机构不健全

    据了解，目前由市教育局直管的34所学校（其中32所学校是社会力量办学）中，真正成立了团委，明确了相关负责人并能正常开展工作的不到40%，其他学校要么“有岗位、无人员”，要么“有人员、无岗位”。有的合并的学校团工作还是合并前的工作状态，各自为政，相互观望，相互推诿，搞不清楚谁管谁、管着谁。

    2、团工委直属团组织缺乏统一领导和管理

    近两年来，各区县市教育局团工委开展了一些工作，组织了一些活动，但由于没有上级团组织的统一组织和管理，工作缺乏统一性、连续性和条理性，许多方面出现空白和断层，不能很好地结合当前共青团工作重点和党政工作大局来开展工作。

    3、团工委长期以来不能正常开展工作

    自2003年市教育局机关实行机构改革，团工委并入基础教育科以来，一直未以团工委名义召开过工作会议、开展过活动。自2003年以来，团工委由于各种原因连年不能完成团费收缴任务。

    4、个别学校团组织隶属关系不清

    市一中与益阳师范合并升格为正处级单位后，团组织隶属关系不清。两校合并前，市一中团队组织一直隶属市教育局团工委，团市委没有直接管理。两校合并后，市教育局团工委想管又力不从心，目前，该校团队工作已陷入无人管理的窘况。

三、形成以上问题的原因

    1、现行体制方面的原因。目前，市教育局直管学校共34所，其中有民办学校32所，职业类学校31所，按职能民办学校和职业类学校分属市教育局社管办、职成教科管理。团工委并入基础教育科后，该科主要负责管理普通中小学，对市直民办、职业类学校团队业务工作只是协同管理。至于直属学校团组织方面，由于市局团工委已撤并，不能再以团工委名义对学校团组织进行管理，如直属学校团委的成立审批，团委书记人选审批及团费收缴等都没有权限。可以说，现在的教育局已没有专门的团工作机构，已基本丧失其工作阵地。

    2、人员配备方面的原因。现在教育局基础教育科是一套班子，四块牌子，全科六个人，却要应付以前基教科、体卫科、学生受援救助中心、团工委四个科室的工作。团工委工作一块即没有岗位职数，也没有人员编制，现在的团工委负责人实质上只是科室内部指定的普通工作人员，人微言轻，工作开展起来根本放不开手脚。加之基础教育科工作任务繁多，全局中心工作也不少，而他又是每次中心工作的必抽对象，因此根本没有时间顾及团队工作这一块。拿他自己的话说“挂了团工委负责人这个名，也想真正做点事，但实在是有心无力，硬是挤不出时间来……。”近两年来，对团市委分配的一些工作任务，团工委基本上未按时按质按量完成，这和教育局没有专人专职负责团工委工作有很大的关系。

四、其他市州教育局团队工作管理机构情况

    目前，我省其他市州教育局团队工作主要有两种管理形式：一是成立学生（处）科，归口管理学校团队工作。如长沙市教育局设学生处处长一名，并明确分管团队工作的副处长一名和专职干部一名负责日常工作；湘潭市教育局设学生科科长一名，并配备专职干部一名负责团队工作。二是成立教育局团工委，专门管理学校团队工作。如常德市教育局设置团工委书记一名，并有专职干部负责日常工作，张家界市教育局设团工委书记一名，并配备一名专职干部负责日常工作。

五、关于解决市教育局团工委工作存在问题的建议

    （一）关于教育局团工委组织机构问题

    方案一：在市教育局设立团工委或学生科，由市编办下文定岗定员，统一指导和管理全市学校团队工作，直接管理市直学校共青团工作。此方案建议在编制解冻后由团市委和教育局利用适当机会先向市委主要领导汇报，争取在市委常委会议上通过。

    方案二：由市教育局明确一名中层骨干兼任团工委书记，并配备一名以上专职干事负责日常工作。

    （二）关于团工委各直属团组织问题

    1、由团市委和市教育局联合组织召开市教育系统团组织工作会议，明确和调整团组织隶属关系，规范各团组织机构设置和人员配备，逐步完善逐级管理制度，确保各级团组织隶属关系不脱节，日常工作不落后。

    2、为妥善解决市一中团组织的隶属关系问题，经核实，市一中的党组织关系现由市委组织部管理，党费上缴市委组织部。根据党建带团建的相关原则，市一中的团队工作应明确由团市委直接管理。建议由团市委和市教育局协调后下文明确市一中的团组织隶属关系。