随着改革开放的不断深入、社会主义市场经济的加快发展和社会主义新农村建设的大力推进，我国农村经济社会结构发生了巨大的变化，对农村共青团工作提出了新的更高的要求。农村基层团组织作为共青团全部农村工作的堡垒和基础，其作用尤为重要，如何充分发挥团组织的积极作用，切实加强农村基层团组织建设，成为摆在各级共青团组织和团干部面前亟需解决的重大课题。带着这一课题，在共青团益阳市委的统一部署下，共青团沅江市委于2007年1月通过采取听、看、查、访和发放问卷等方式，主要针对当前我市农村基层团组织建设情况进行了调研。现将调研基本情况汇报如下：

一、基本现状

    1、团组织设置情况。目前，我市农村团组织中，共有16个镇（乡、场、街道）团委，69个初中学校团总支，约30个村民小组团支部，7个非公有制经济组织团支部（含民营企业，超市、宾馆等服务行业团支部）。调研结果表明，我市镇、村两级团组织设置健全，建团比例均达到100%；农村初中团组织设置健全，学校团总支和班级团支部建团比例均达到100%；村民小组团组织设置基本上处于瘫痪状态；属于经济建设重点地方的民营企业，超市、宾馆等服务业团组织设置则刚刚起步，仅有3个镇设置了7个团支部。

    2、团干部队伍情况。上述团组织设置情况中，凡设置了团组织的机构，团干部的配置率均达到100%；年龄结构及队伍素质上，乡镇级团干部中平均年龄为29.5岁，大专以上文化程度的达98%，村级团干部平均年龄达到40.5岁，普遍为初中学历，且70%以上村级团干部常年外出务工；农村团干部中党员比例占86％，兼职团干比例为100%，无专职团干，约70%的乡镇团干由办公室工作人员兼任，有的还兼3职，村级团支书80%以上由村委会副主任、会计、治保、计生主任兼任。

    3、团员队伍情况。随着经济社会迅猛发展，团员流动性较大，流失情况严重，大量农村青年外出务工或自谋职业，团员管理工作难以正常开展，据走访调查，目前，常年在家的28岁以下的农村青年平均每个村不会超过12人，；农村青年入团主要集中在中学，村一级入团对象减少，发展团员工作难度较大，一个村1年只能发展1—2名团员，几乎只有在推优或征兵期间才发展新团员；农村青年包括部分中学生的团员意识淡化，入团动机不纯，约30%的青年入团是因为盲目跟风、有面子等，甚至部分人人认为“入团有什么用？还不如直接出去赚钱。”不少团组织在召开会议、组织活动的时候，团员青年积极性不高，缺席的情况达到30％以上。

    4、团干部待遇情况。团干部的政治待遇有所提高，经济待遇有待加强。从调查的情况看，有70%的乡镇团干部进入了科级后备干部名单，有25%的乡镇团干部相当于本单位的股室负责人，可以列席本单位的党委(组)会，享受股室负责人的经济待遇。个别单位的对团干部的培养不够，政治上关心少、工作上过问少、方法上教得少。

二、存在的问题

    1、团组织覆盖面趋向萎缩。虽然说镇村两级团组织能按照上级团委要求，对团组织进行换届，组织设置率均为100%，但同时我们应看到，农村团组织存在软弱涣散或者名存实亡的现象。主要表现在镇、村两级团组织严重脱节上，许多村团支部实际上是“空壳团支部”，由于农村青年、团员纷纷流向城镇和企业，老团员离团，新团员发展跟不上，出现有组织无团员的现象。另外，新经济组织团建刚刚起步，还存在空白点，出现“无窠”团员，使这些本应有组织的青年没有及时找到组织。

    2、团干部队伍素质参差不齐。主要体现在年龄结构、知识结构、能力水平等方面，我市乡镇级团委书记的文化程度基本达到了大专学历，而农村团支部书记的平均文化程度仅为初中，且严重超龄，他们对团的基本知识和各项制度缺乏了解和掌握，工作无规划，甚至出现连应付上级活动都不愿意做的情况。近年来，随着团员青年的流动，一些工作在新经济组织中的青年、一些返乡创业青年、一些假期返乡流动青年等欲参加团的活动，却因为部分团干部工作不力，服务意识不强，没有创新思路、及时调整设置，导致青年团员对团组织认识不够，对团的事务不够重视，致使他们找不到组织，延误了农村共青团工作。据抽样调查结果显示，80%的村已经连续3年没有发展过新团员，团的后备力量奇缺。

    3、团的活动吸引力平淡。基层团组织在服务青年上，大多数都局限于满足青年的文化娱乐需求，活动方式形式化，不能适应当今青年在知识、技术、信息等方面的急迫需求，加上青年文娱品位的提升，出现了青年需要的，团组织做不了，团组织要求的，团员不愿做的问题。

    4、团干部的政治和经济待遇没有落实。我市农村基层团干部均为兼职，有的甚至身兼数职，且大部分在工作任务繁忙的部门，几乎没有时间对团的工作缺乏主动思考和创新，基本只留于形式。团的工作几乎都是义务性的，这些都严重挫伤了团干部的工作积极性。

三、原因分析

    1、个别领导的重视不够。他们往往存有不同程度的低视、轻视和忽视基层团工作的思想，对团工作缺乏必需的支持和理解，没有更好地将团建工作纳入党组织建设的一盘棋中，对工作过问的较少，也没有压担子，对于共青团事业投入的精力、物力相对较少，缺少经费上的支持和活动场所阵地建设和配套设施建设。

    2、部分基层团干部“畏难情绪”、“有心无力”、“徒劳无功”现象时有存在。因为是挂名书记，承担的其他事务工作多，对团工作缺乏热情，缺乏责任感，被动应付，甚至不予理睬，无论从时间上还是精力上都无法保证。

    3、多数团员青年组织观念淡薄。随着社会主义市场经济的发展，多元文化的冲击，引发了青年观念的变化，部分青年出现了淡化政治倾向，不愿意加入团的组织、参加团的活动，团员青年的组织意识逐渐淡薄，青年中拜金主义、功利思想突出。从问卷调查情况看，很多青年不愿意填写问卷，绝大部分被问者认为团组织是可有可无的，座谈时候召集的团员青年来得极少。

    4、团的服务载体有待改进。许多团组织在职能定位上把握不准，仅仅满足于形式上和口头上，没有积极探索有效的载体和机制，不能为农村青年致富成才提供实实在在的服务。农村的实际要求团组织把握好工作重心，把帮助和带领农村青年发家致富作为团工作的出发点和落脚点，将团的每项工作都化为农村重心工作服务的具体举措。由于团组织的工作方式单一、工作内容滞后，缺少既能与团的工作实际相结合，又能激发青年参与热情的有效活动载体，导致团组织团结青年、教育青年、服务青年功能得不到充分发挥。

    5、团的保障机制不健全。农村团工作存在活动阵地少，经费缺乏的问题。调查显示，农村团组织活动阵地主要集中在学校，乡镇团组织中，有86％有阵地但设施配备不齐全，有10％则完全没有活动阵地。同时团工作经费也严重缺乏，近30％的团干表示完全没有活动经费，活动经费在1000元以下的占34％。阵地和经费的缺乏，致使团工作难以开展，个别地方长期没有组织团员开展活动。由于缺乏对农村团员的教育和约束，没能调动起农村团员的模范带头作用，团员失去了荣誉感，团组织失去了应有的向心力和凝聚力。

    6、公务员整体素质急需提高。部分市直单位年轻干部不愿到基层工作，再加上这几年实行机构改革、精简编制，年轻人进不来，补充年轻干部的进度非常缓慢，而农村现有干部的年龄一年年增大，逐渐步入中年人行列，导致农村基层团干部出现青黄不接的现象。

四、对策及建议

    1、加强党建带团建。一方面，各级农村基层党组织要进一步在思想上重视，政策上支持，经费上保障。把农村基层团组织建设作为党建的有机组成部分提上议事日程，统一安排、统一落实。切实把共青团工作经费列入财政预算，可以采取“财政拿出一点，社会筹集一点，团员收缴一点”的办法，多方面筹措工作经费。另一方面，基层团组织要主动介入，争取党政领导的支持，以“有为争取有位”

    2、创新基层团建模式。以哪里有青年哪里就有团组织为原则，实行动态管理，灵活性建团，可推动村与村联合建团，村企联合建团、村校联合建团、建立外出务工青年流动团组织等。

    3、提升团干部素质。一是乡镇团干部要围绕党政中心工作，加强岗位服务意识，主动适应新形势下青年工作的要求，找准工作突破口与切入点，培植了一批“青”字号农业产业化基地，开展青少年喜闻乐见的活动。二是上级团委要联合组织人事部门共同出台基层团干部的考核、任用、培养、选拔制度，优化团干部工作环境，强化对团干部的管理，从提高工作实绩和组织保障两方面推动团干部的健康流转，不断提高团干部的工作积极性。三是要强化对村级团干部的任用、培养和管理。

    4、自我优化发展环境。团的工作“伸手要”的资源配置方式严重影响基层团组织作用的发挥，与青年发展需求也相距甚远。这就要求我们立足市场经济发展的总体趋势，变坐着喊为哈腰干，变无形服务为实体带动，靠团的优势服务社会、服务青年，从而使基层团的工作方式形成一个与社会互动，良性循环的资源配置机制，从根本上解决长期束缚我们工作的各方面问题。