根据年初的工作安排，今年7—8月，全市各级团组织对“团情”进行了一次全面、系统的调查研究。团市委也组织调研组深入安化、赫山等县区和水利局、教育局等市直部门，采用问卷调查、个别走访、集体座谈等形式，对全市共青团员、共青团干部队伍现状和团组织建设进行了专题调研。

一、基本情况

    共青团益阳市委辖8个区县（市）团委（含大通湖区、高新区）、10个大中专院校团委、市直、个私协、教育局3个团工委，21个企业团委。截至2007年7月，全市共有14-28周岁的青年867990人。其中共青团员354229人，团青比为40.81%，基层团委267个，基层团总支220个，基层团支部5333个。2007年1-7月，全市共新发展团员1588人，各级团组织“推优”数1599人，经“推优”入党的团员数1124人。

二、主要问题

    从调研的整体情况来看，近年来，全市各级团组织紧紧围绕党的工作中心，在加快“富民强市”和构建“和谐益阳”的伟大实践中发挥了积极作用，团组织活动丰富，自我教育、自我管理功能不断增强。但同时，随着经济社会事业不断发展变化，共青团工作也面临许多新矛盾、新问题、新变化。目前，我市基层团建工作存在的突出问题表现在：

    一是团的组织建设不能适应当前经济社会发展的需要，团组织的有效覆盖率低。据调查，目前我市团工作中，有组织无青年，有青年无组织的情况十分普遍。一方面，共青团原有的阵地没有得到巩固和加强，部分地方、领域正在逐步丢失，功能逐步丧失。在农村和改制企业以及部分机关事业单位表现尤为突出。安化县共有行政村1157个，建立了团组织的只有564个，团组织覆盖率还不到50%。市直单位建团情况更是不容乐观。市水利局，包括二级机构在内共有团员青年160多人，然而在局机关的机构设置中没有团委，更没有团委书记的职位。据不完全统计，市直机关的建团率还不到10%。另一方面，随着经济社会的发展，一些新的经济、社会组织不断涌现，我们的团组织还没有来得及往这些新的领域发展，阵地拓展不够，对这部分组织的青年缺乏引导。而往往这些地方是青年构成最复杂、思想最敏锐、最需要共青团来组织和引导的地方。

    二是“一有四无”，团组织占一定比率，团组织的战斗力、凝聚力、号召力不强。“一有四无”是指有团员青年却无领导班子、无活动场所和经费、无工作制度、无团日活动。这种现象越到基层，情况越是严重。据调查，全市3434个村民委员会中，有团支部领导班子的不到5%。能在一年内开展一次活动的不到1%。在乡镇街道能正常开展工作和活动的不到10%，在市直以团组织的名义开展活动的不到15%。由于班子不齐全，经费无保障，工作无约束，活动无安排，导致一些地方的团组织徒有虚名，难以发挥作用。

    三是部分团组织关系不顺。近几年来，由于多方面的原因，团的组织关系没有及时理顺，导致出现了有的团组织成了“冇娘崽”，有的却有多个婆家的局面，给工作带来了诸多不便。例如市教育局团工委，随着市一中升级变革后党政隶属关系的变更，他们对市一中共青团工作变得无所适从。还有一些新兴的民办学校，团组织自行建立完善后，找不到合适的上级团组织，导致全市共青团工作没有形成一盘棋的格局。

    四是团干部兼职现象普遍，开展团工作的精力难以保证。从农村到机关，从企业到学校，团干部一般都身兼两职或数职，真正的专职团干部很少。从此次调研的情况来看，除了各区县市团委机关和极少数学校团委有专职团干部外，其他的团干都不同程度的兼有其他职务。全市109个乡（镇）、街道办事处、场、园区的团委书记都分别兼有办公室、组织、综合治理、计划生育、妇女或工会等方面的工作。在团工作的主阵地——学校，团委也一般都是和学校的德育处、学生科等合并在一起，团委书记除了承担部分行政工作外，还是学校的骨干教师，承担着十分繁重的教学任务。兼职分散了团干部的精力，使团的工作大打折扣。

    五是团干部年龄普遍偏大，业务素质良莠不齐。从调研情况看，目前，全市各级共青团干部年龄在25周岁以下的不到8%，26-30周岁的占65%，31周岁以上的占27%。南县有一个乡镇的团委书记经历了五届团县委书记。团干年龄偏大，对共青团工作往往缺乏激情，更缺乏创造性和开拓精神。与此同时，团干受训机会少，加上团干自身学习不够，导致了团干部业务知识和工作水平参差不齐。调查表明，大多数基层团干部要么有热情缺少经验，要么有经验却又缺乏热情，二者不能有机统一，严重影响到基层团工作的开展。

    六是部分团员的团员意识和组织观念谈薄。调研表明，近年来，全市各级特别是非学生团员的团员意识不强比较普遍，主要表现在交纳团费不积极，参加团的活动不踊跃，配带团徽不自觉，团的知识不熟悉等方面。甚至有部分团员青年对于作为一名共青团员的光荣感也在逐渐丧失。据调查，我市区（县）市两级的团费收入中95%以上来自于学生团员。有的单位能够完成团费任务，是通过财务报销处理的。

    七是农村团员流动性大，难以实行有效的教育管理。流动团员是新形势下团员队伍中出现的一个特殊群体。对他们的教育管理，是新时期团建工作面临的一个新问题。我市集中表现为团组织教育管理上的“五难”和流动团员自身面临的“五个矛盾”。“五难”是：去向难掌握、管理难落实、教育难适应、活动难开展、设置难建全。“五个矛盾”是：找组织与找工作的矛盾、团员找组织与组织找团员的矛盾、团员的权利与义务的矛盾、管理与服务的矛盾、先进性与新环境的矛盾。

    八是团的活动经费严重不足，活动阵地紧缺。据调查，目前全市大部分区县（市）团委在财政预算中除工资外只安排了办公经费，均没有安排活动经费，要确保正常运转都很困难。有些区县（市）团委想开展团的活动只好四处拉赞助，寻求社会各界的支持，以活动养活动。另外，大多数区县（市）团委原有的文化活动场所或年久失修或被转作他用，开展经常性的团员活动没有去处。到目前为止，我市市、县两级还没有一处专为团员青年服务的活动中心。

三、原因分析

    我们认为，目前我市共青团工作存在的这些问题不仅有团组织内在的多方面的原因，更与整个社会大环境存在着密切的关系。调查表明，主要有以下两个方面的原因：

    （一）就整个社会大环境而言，普遍存在对共青团工作认识淡化的趋势。随着改革的不断深化，社会各界存在对共青团的地位和作用认识越来越淡化的现象。行政事业单位因为突出经济建设这一中心任务，对团的工作重视下降，甚至在机构精简中把团组织作为精简对象，或撤销或合并。经济组织重经济效益轻思想教育，新型社会组织中团的触角很难进入，农村团员青年的流动加快，这些都在客观上增加了对团员的组织管理难度，弱化了团组织的凝聚力，制约了团组织服务社会、服务青年作用的发挥。

    （二）从共青团自身建设的情况来看，团组织适应内外环境变化的能力不强。一方面，在应对内外环境变化上，当前，我们自身还没有很有效的办法，工作方法还不能适应新形势的需要。另一方面，部分团干部对从事共青团工作的重要性和意义认识不足，短期行为和形式主义严重，主动性不强，对于开展团的活动，应对团工作中的新问题，被动应付了事的多。这些，都制约了我市共青团工作的有效开展。

四、几点建议

    针对当前我市共青团工作的现状，我们认为，我们既要看到当前问题的严重性和新时期新形势下做好共青团工作的艰巨性和长期性，又要增强做好全市共青团工作的信心，冷静思考，沉着应对。为此我们建议：

    1、坚持以“党建带团建”，理顺团的组织关系，争取各级党政的重视和支持。要做到党组织建到哪里，团的组织就要建到哪里，努力消除共青团工作的“盲点”。团组织的隶属关系要随着党组织隶属关系的变更而变更。当务之急，要把团建的重点放在市直单位和农村。凡符合建团条件和有建团需要的单位一律要求建立团组织，要保证做到：有机构设置，有人员编制，有分管领导，有工作机制，有活动安排。力争“建好一个，巩固一个，带动一批”。

    2、加大对团员主题意识教育和团干部培训的力度。一是各级团组织要定期组织团员、团干培训，办好团校；二是利用干部培训、轮训的机会，把团的知识纳入课程设置。让更多的人了解、认识共青团；三是要求广大团员青年和团干部要加强学习，不断提高自身的素质和能力。

    3、努力构建团工作体系。要按照“重示范、强作用、求保障、创特色”的思路，努力构建团的工作体系。一是要做到“三有”：“有制度”，建立一套完整的团工作机制，使团工作有章可循；“有保障”，就是使团干的政治经济待遇有保障，工作经费有保障，工作阵地有保障；“有特色”，就是重视团工作的品牌建设，因地制宜，真正形成特色工作新格局。二是要做到“三化”：在团的民主生活会、团员管理、团员发展等方面形成团的组织建设规范化；在思想教育、管理服务、青少年维权等方面形成团的作用发挥职能化；在团干部的政治经济待遇、团的工作经费、团的工作阵地等方面形成团的工作保障机制化。

    4、要紧紧围绕党政中心工作，主动参与到经济社会发展的大局中去。把“党号召我们做什么，团员青年需要我们做什么，我们自己能做什么”三者有机结合起来，努力寻求突破口，增强团组织的凝聚力和影响力。当前，全市各级团组织要把加快“富民强市”、构建和谐益阳、建设社会主义新农村作为共青团的主战场，自觉为改革、发展和稳定大局服务，为青年成长成才服务。

（作者：叶迪康）