沅江市返乡农民工情况的调查与思考

点击数：    时间：2009-07-20

	3月中旬到4月中旬，由沅江市委办、团市委、劳动局组成联合调研组，深入我市部分乡镇及村组，就我市返乡农民工问题进行了为期一月的专题调研。     一、我市农民工返乡的基本情况。     我们在7个乡镇发放了1000份调查问卷，重点调研了北部乡镇草尾镇、黄茅州镇和南部乡镇三眼塘镇，走访了乡镇民政办、村组负责人和部分返乡民工，发现我市返乡农民工具有以下几个突出特点：     一是返乡人数总量大。据劳动部门提供的数据显示： 从去年底至今，我市累计有37956名在外务工农民工返乡，现仍有4386名返乡农民工在家待业，占农民工总数的12%。相比去年同期，全市绝对人数增加3847人。草尾镇返乡农民工比率达20%， 三眼塘镇杨梅山村返乡农民工比率达40%。     二是年龄相对较大。据回收的有效问卷（800份）统计，返乡农民工在25岁以下的113人，占问卷返乡农民工的14%，25至35岁的489人，占61%，35岁以上的198人，占25%。相对来说，年龄大的农民工失业率相对较高，其中黄茅州镇40岁以上农民工失业率超过93%。     三是文化程度偏低。小学或文盲的有87人，占返乡农民工的11%；初中的322人，占返乡农民工的40%；高中文化的有335人，占返乡农民工的42%，大专或本科以上的有56人，占返乡农民工的7%。可以看出，返乡民工学历普遍偏低，学历较高、特别是职业技术院校毕业生返乡的相对较少。     四是在家基本稳定。从调查了解的情况来看，我市返乡农民工群体适应能力很强，目前生产生活基本稳定。一部分农民工实现了本地就业。部分返乡农民工通过市内企业招工，或者是打零工等形式，实现了就地转移或本地消化。如尤利格尔服装公司新招了100返乡农民工，鑫海渔业公司吸纳了180农民工。据劳动部门统计，今年来，我市共转移返乡农民工18388人，占返乡农民工的80%；一部分选择了自主创业。部分返乡农民工通过开农村百货店、到城镇摆漫酒摊、开早餐店等多种形式自主创业。如挂角村就有5个农民工到草尾镇开漫酒摊或早餐店。杨梅山村有4个返乡农民工到市区开五金店、茶馆。这部分群体约占返乡农民工的8%；一部分在家务农，占返乡农民工的10%；还有一些返乡农民工赋闲在家，到处打听培训和务工信息，等待重新上岗的机会。     二、造成农民工大量返乡的原因     根据问卷调查显示，造成我市农民工大量返乡的首要原因，是全球金融危机造成务工企业倒闭破产或大量裁员、降薪，农民工被迫返乡，尤其是从事服装、制鞋等外贸出口行业的农民工返乡率高。     据统计，受金融危机影响返乡的有22774人，占回流总人数的60%。其次是受惠农政策吸引。随着国家支农惠农力度的不断加大，对农民工的吸引力越来越强，再加上金融危机背景下企业不景气、在外打工收入不高等原因，一部分农民工主动放弃在外务工机会，回乡从事种养产业。这部分群体占回流总人数的22%。此外，一些长年在外务工人员积累了一定的工作经验和资金，返乡自主创业；一些农民工因年龄过大、文化素质过低、身体不好返乡；一些农民工有了些积蓄，想回乡休养；还有一些农民工因为结婚、盖房、解决夫妻分居、赡养老人、照顾子女等原因选择了返乡。     三、返乡农民工带来的主要问题及影响。    随着农民工的大量返乡，我市农村经济社会发展面临着不小的压力，主要体现在以下几个方面：     一是难增收。劳务收入历来是我市农村经济的重要来源，是农民增收的重要手段。广大农民工失业待岗，直接减少了农民收入，严重影响了农民家庭生活质量。同时，很多返乡农民工由于多年在外打工，农业耕种技能退化，再加上缺乏必备的农业生产工具和农业资料，农业能力相对减弱，增收难度加大。     二是难就业。调查组走访发现，很大一部分返乡农民工再就业的愿望强烈，但是，由于金融危机的影响，很多低素质企业已经破产倒闭，高素质企业对员工要求相对较高，而返乡农民工大多缺乏专业技能技术，已经不能适应就业形势需求，再加上我市本地企业容纳能力有限，因而再就业难度大。有些农民工因急于就业，盲目滞留沿海地区寻找就业机会，甚至误入传销、涉黑组织等歧途。     三是难创业。一方面返乡农民工大多有一定的积蓄，创业的积极性很高。据草尾镇三星村支书反映，仅他们村就有30多名返乡农民工希望村委出面申请创业贷款；另一方面是农村创业贷款申请难，不但数额偏小，而且手续繁琐，门槛很高，返乡农民工获得贷款难度大，机会小。     四是难管理。一是土地纠纷比较普遍。很多农民工当年外出务工时系抛荒田土“净身出户”，村委大多将这些抛荒田土重新进行了调整分配，农民工返乡后要求收回田土引发纠纷；二是很多返乡农民工长期拖欠集体上缴款，多的达万余元，现在不但不还老欠还领农业补贴，村民意见很大；三是个别返乡农民工终日无所事事，游手好闲，打牌赌博，助长了社会不良歪风。      但是，返乡农民工的回流也对我市经济社会的发展起到了一定的积极作用。一是返乡农民工群体中有相当一部分的熟练工人，一定程度上满足我市企业用工需求；二是大量青壮年农民工回流，为我市新农村建设提供了充足的劳动力，我市早稻种植面积明显增加，农村清洁工程、改水改厕建设步伐明显加快；三是有利于农村婚姻家庭的稳定，减轻了农村“留守儿童”、“空巢老人”等社会问题。目前，我市返乡农民工群体大局稳定，虽群体大，但因农村具有很大的消化吸纳能力，通过就地转移一部分、农村消化一部分后，社会大局基本稳定，对我市的经济社会建设利弊影响并不明显，并未也不会形成“民工慌”。     四、对策与建议     1、加大宣传力度，营造积极氛围。针对广大返乡农民工刚从外地回来，不熟悉农业政策的实际，采取插播电视广告、打广播通知、悬挂横幅标语等人民群众喜闻乐见的形式，加大对种粮补贴、农机局购置补贴、家电下乡补贴等各项惠农政策的宣传力度，特别是返乡农民工创业、培训等政策的宣传力度。建议在各乡镇和相关市直部门设置政策咨询机构，为农民工提供就业、创业、产业政策咨询服务。建立多渠道就业信息收集和反馈机制，为农民工再就业提供就业信息服务，尽可能多的输送农民工再就业，努力避免盲目就业、甚至误入歧途行为的发生。同时，深入开展科技下乡活动，切实做好科技耕种知识的宣传，提高返乡农民工科学种养能力和水平。     2、狠抓招商引资，扩大吸纳能力。抓住加工贸易梯度转移重点承接地的契机，千方百计扩大投资，继续狠抓招商引资和立项争资，适当引进一些劳动密集型、能源资源密集型、技术密集型企业，为返乡农民工就业创造机会。此外，探索由政府组织赋闲在家的青壮年农民工，集中进行修桥、筑路、清障、低田改造等农田水利建设的可能性。     3、加强技能培训，提高就业能力。一是整合各部门单位资源，统一调度各部门单位的培训资金和师资，举办返乡农民工技能培训班，提高农民工就业技能，为实现再就业打好基础；二是在加强就业信息的收集、整理、分析的基础上，有针对性地开设厨艺、驾驶、电焊、机车操作等就业培训课程，做到有的放矢，提高就业率；三是广泛开展新农村建设技能培训，组织返乡农民工开展科学种田、养殖、农业机械操作等现代农业技能培训，转化一部分返乡农民工为新型农民。     4、建立帮扶机制，鼓励自主创业。一是尽快出台扶持农民工创业指导意见，在征地、店铺租赁、税收减免、土地流转等方面给予创业农民工政策倾斜，并设立农民工创业奖，对自主创业的农民工实施一定量的现金奖励；二是建立农民工创业担保机制，为农民工创业贷款提供担保。同时，尽量简化农村小额贷款程序手续，切实化解农民工创业贷款难的矛盾。三是加强创业引导，结合我市实际包装一批创业项目，引导农民工创业重点向农产品规模种养、加工等农业产业转移；四是在沅江信息网等网上阵地开辟全民创业论坛，集思广益，为我市农民工创业提供好的点子和思路。     5、完善自治管理，维护农村稳定。村民土地纠纷问题，是目前农村管理的焦点和难点，不少村民为此结怨甚至械斗，而目前又没有具体解决办法的政策。在化解土地纠纷的问题上，我们建议应强化村委在村民自治管理中的主导作用，由村委在本村范围内先行自主调节，政府重点控制矛盾的激发范围与程度，在形成一定经验后，再向全市推广。关于返乡农民工拖欠集体上缴款的问题，坚决按相关政策处理，同时，要认真做好村民的思想工作，维护农村和谐稳定。切实加强文明乡风建设，狠刹打牌赌博等不良歪风，树立敦厚淳朴的文明乡风。
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