桃江县高桥乡农村共青团工作格局创新试点工作调研报告

    当前，农村农民迁移速度加快，青年外出务工增多，农民增收渠道日趋多元化,农村团员青年人数减少，农村团工作松瘫局面长期存在，这对农村团建以及团工作开展提出了新的挑战。乡镇共青团工作在全市共青团工作中具有十分重要的基础性、战略性地位，如何顺应时代发展潮流，把握农村青年新特点，努力创新工作方法，进一步巩固团的青年群众基础，充分发挥农村基层团组织的战斗堡垒作用,是摆在各级团组织和广大团干部面前的重大课题。带着这个问题，本人作为第三批派驻县级团委指导工作的团干部，在桃江县开展了为期半年的驻点工作。驻点期间，本人对桃江县农村团建工作进行了一次较为全面的调查，并以近三个月的时间在桃江县高桥乡开展了农村共青团工作格局创新试点工作与实践，获得了不少工作中的探索与思考。

    一、试点前高桥乡农村团工作的现状
   高桥乡地处桃江县城西南，距县城15公里，国土面积96平方公里，辖12个村，总人口32000人，是一个以农业为主的乡镇。全乡共有14-28周岁的团员7486人，29-35周岁的青年2812人，大部分团员青年在校读书或外出打工，在家务农或待业的团员青年不足2000人。全乡从事团工作的组织仅有高桥乡团委和高桥乡中心校团委两个团组织。选取高桥乡为试点乡镇主要基于以下几方面考虑：一是高桥乡经济不太发达，在全县各乡镇中经济指标排名靠后，如果试点能取得成功，比在经济发达乡镇试点更有说服力和推广价值；二是高桥乡党政领导对团工作的认识程度较高，高桥乡的党委书记曾担任过乡镇团委书记，对团工作较为熟悉也有一定感情，试点工作能得到党政的认可与支持；三是高桥乡团工作基础虽然薄弱，但近年来团工作还是有所起色。主要体现在：

    1、配强了乡团委书记。高桥乡党委、政府充分征求干部群众意见，从知识结构、年龄结构、综合素质等方面按标准配齐配强团干部，把群众公认的政治素质好、工作责任心强、热心青年事业的年轻干部办公室主任、综治办主任胡二锋同志选拔到团的工作岗位上来。2008年来以来，团委书记先后参加了团省委团干培训班学习、县委组织部的青年干部培训班，增强了业务知识，提高了工作水平。

    2、团工作和活动有一定程度的开展。2007年，高桥乡团委组织政府青年干部组建了篮球队，并与周边乡镇开展了篮球联谊赛，加强了与兄弟乡镇之间的交流。在2008年的5.12汶川地震后，乡团委联合镇党委开展了抗震救灾募捐活动，共募集救灾款近万元，全部捐予四川灾区。高桥乡团委在组织开展各项活动的同时，还积极参与了团县委组织的各项活动，如“桃花江商业城杯青年混合接力赛”，并获得了全县第七名的成绩。2009年，台风“莫拉克”引发的“八八水灾”重创台湾，高桥乡小林村村民自发组织起来,与湖南省红十字会一起举行“我们都是小林人”爱心特别行动，高桥乡团委组织村民在“我们都是小林人”的倡议书上签名，并组织了200多位村民在该村千年罗汉松树下为台湾小林村死难同胞祈福，活动得到了湖南卫视的专题采访。团活动的开展体现了团组织的存在与影响，一定程度上凝聚了该乡的团员青年。

    3、服务经济建设起步。镇团委积极参与并创造条件支持广大青年紧紧围绕经济建设中心，脚踏实地地干好事、办实事，培养和推荐了多名返乡创业青年，受到了县委县政府的表彰。

    二、当前乡镇共青团组织建设与工作存在的问题
    从高桥乡以及在桃江县多个乡镇共青团工作调研座谈的情况来看，当前，农村基层团建工作主要有以下几个方面的问题：

    1、村级团组织不健全。一是村团支部书记配备不齐。特别是农村税费改革后村级编制从紧，有些年轻干部因资历浅，在村级两委班子换届中被落选，村支两委班子成员中无合适人选导致村级团支部书记实际上存在空缺。该乡大部分村在换届后的村干部年龄都在35岁以上，找不出一个能担任团支部书记的人。二是村团支部书记后继无人。随着市场经济的深入发展，城乡经济一体化的形成，一批优秀年轻青年都出外搏击市场，再加上村干部工资待遇低，没有人愿意当村干部。目前高桥乡仅有2个村因下派有大学生村官，由村官兼任了村团支部书记。三是乡、村团干部角色意识和责任意识不强、动力不足。即使已有的团干明确了身份，也积极性不高，有的对还团工作一脸茫然，甚至早就为工作的失职找到了好几条开脱的主客观原因。造成这种局面，有几方面因素：一是团干兼职过多，精力顾不过来。二是资源较少，缺乏工作条件。三是部分地方领导不重视。这些因素有些确实是客观原因，但究其表象，还存在以下深层次原因：乡镇、村级团干普遍对团干部的角色认同度不高，认为团干部既没政治待遇又无经济待遇，对自己无利的事不必费力不讨好去干；党政对团工作没有明确要求，“两个全体青年”的目标又离自身太远，市、县两级团委培训管理的力度不大，干不干、干好与干坏无人评价，无人在乎，没有明确责任机制与有效激励机制的情况下无法产生工作动力。  

    2、团的工作经费严重不足。团的经费来源渠道不多，绝大多数村及机关单位没有团的经费预算。乡团委的经费也未列入乡镇年度经费开支预算，主要是靠党政领导的临时表态，费用相当紧张。由于经费不足，导致团委工作很难开展，有些工作和活动因此望而却步。

    3、青年活动阵地太少。全乡12个村没有一个村建有青年活动基地，乡团委也仅是在近年争取项目建成了政府篮球坪。由于青年活动阵地少，团委组织活动就缺乏了依附，影响就难以形成，效果不佳。

    4、团的服务功能弱，载体不多。在服务青年上，农村团组织仅局限于服务团员青年部分闲暇时间的文化娱乐需求，而团员青年则希望团组织提供学习帮助，得到信息咨询，帮助解决就业，同时青年希望提升文娱活动品位和频率。因此出现了青年需要的，团组织做不了、做不好，团组织要求的，青年不愿做的矛盾。在服务中心上，团工作仅局限于组织临时性的、突击性的志愿者活动，没有探索更多有效的载体和工作长效机制。
 
    5、团员流动性增强造成管理难度加大。随着经济的飞跃发展，一大批青年团员流向沿海经济发达地区或长年在城乡结合部打工，给乡镇、特别是村级团员管理提出了新的挑战。 

    三、乡镇共青团工作格局创新试点工作及成效
    高桥乡试点工作从2009年12月启动到2010年2月基本结束，经历了前期调研制定方案、党政衔接争取支持、各方筹备完善条件、全面推动取得成效四个主要阶段。主要做法与创新点是：

    1、从团的基层民主建设入手。我们认为基层团员青年对团工作的热情与团组织的建立形式有较大关系，高桥乡新一届团委班子的产生采取了直选的方式进行。为切实加强对直选工作的组织领导，成立了由乡党委书记、副书记、组织委员、人大副主席、团委书记联合组成的乡团委直选领导小组。乡党委书记两次在党委会议上进行了相关动员，要求各部门支持配合。以张贴《公告》等多种形式，进行了广泛的宣传发动。在报名方式上，采取了个人自荐、组织推荐、群众举荐相结合的方式。在报名范围上，除了年龄、党（团）籍条件外，不受身份、职业等各方面限制，得到了社会各界团员青年的积极响应，全乡共有20人报名竞选，并由高桥乡派出所、计生办、党委办分别对人选进行了资格审定，党委召开了会议进行了确定。最终确定的16名候选人有原团委书记、派出所所长、国土所所长、副所长、乡卫生院护士长、选调生、大学生村官、外出创业青年等。在换届选举大会上，各位候选人都大胆演说展示风采，有的候选人的演说还得到了团员青年当场热烈的掌声。经过激烈的竞职演说，会议通过无记名投票差额选举的方式，成功选举产生了共青团高桥乡第七届委员会委员11名，胡二峰同志当选为共青团高桥乡第七届委员会书记，张俏、刘亮（编制外）、李微微当选为副书记。当时，还有个小插曲，票数过半数的有12名同志，但委员设定为11名，会议临时决定过半数的那名同志为候补委员，并同时在宣布选举结果时一并宣布，当时那名确定为候补委员的女青年十分高兴和激动，另外所有代表对当选委员均表示满意并寄予厚望。在组织选举的整个过程中，我们能够深深感受到基层团员青年心中蕴含着的政治热情，能感受到团的基层民主对活跃基层组织的作用。

    2、实施“填空行动”，完善村团支部建设。“填空行动”即填补团建空白村的行动。一是对村级基层团组织（团支部）建设情况进行彻底摸底调查。12月中旬，团县委向各乡镇团委下发各村团支部团建基本情况的表格，要求各乡镇将已建支部和应建支部而未建支部的情况，以及村级团支部书记配备情况填表上报。同时要求应建支部而未建支部的单位及时成立团支部，并物色支部书记人选，同时报乡镇党委和团县委备案。二是要求各乡镇深入研究，形成加强本地基层团建工作的整体规划和操作性强的实施方案，为集中统一换届做好前期准备。高桥乡这一工作做得十分扎实和规范，全乡12个行政村，由各村支委推荐团支部书记人选，团支部人选由乡团委审核后，在乡党委会上通过，并召开了专门会议，进行了村级团支部的建立和支部书记的集中任命，乡组织委员宣布了任命决定，团委书记对村团支部书记进行了简单培训，乡党委书记出席了会议并讲了话。“填空行动”连接起了基层团建的神经末梢，为基层团工作的活跃准备了组织力量。

    3、以团县委为主导，探索建立城乡统筹发展机制---“号乡（镇）联点共建”模式。为动员更多的社会资源支持农村团建，桃江团县委开展了以“号乡（镇）结对共携手，城乡统筹齐发展”为主题的号乡（镇）结对共建活动。以充分发挥“青年文明号”创建集体的先进性和带动作用，激活乡（镇）基层团组织，实现不同类型青年集体的互建共进。共建内容主要为三项：共同抓好团建工作，共同做好扶贫帮困工作，共同促进农村青年就业创业工作。高桥乡团委率先与市级“青年文明号”集体桃江县移动分公司结对。在1月29日召开的桃江县农村团建创新推进会议上，该县15个乡镇已与15个省、市级青年文明号集体成功结对。结对时间为半年，结对的青年文明号与乡镇团委将以高桥乡联建经验的基础上，在基层团建工作、助学解困活动以及共同促进农村青年就业创业和探索基层团建经验上共同协作，相互促进，走出一条具有特色的联建之路。此举为全县新一轮团建工作的全面铺开作了强势推动。

    4、以“流出地着手、流入地建团”的思路创新建立外出创业青年团组织---桃花江青年联合会团支部。高桥乡在外务工青年较多，乡团委同志积极开展了调查摸底，我们共同寻找创新两新组织、和外出务工青年团建的新模式，经过近半年的了解和筹划，以高桥乡青年为主体的桃花江青年联合会团总支应运而生。2月12日（大年二十九），由高桥乡“80后”外出创业青年刘亮、黄亮发起的桃花江青年联合会成立大会召开，这是桃江县已登记注册的首家以桃江籍青年为主体的民间团体。同时，以桃花江青年联合会为依托成立了桃花江外出创业青年团总支，在广州、深圳、东莞、上海等地建立五个团支部，各地具有一定实力和影响力的近百名桃江外出创业青年加入协会，其中“80后”的团员青年均加入团组织。目前，通过这个团体已经建立了桃花江青年联合会QQ群和专门网站，且开设了论坛，各地桃江籍创业的团员青年由此以乡情为纽带搭建了交流沟通的平台，建立起了一个密切联系的无形网络。

    5、以高桥乡钢管厂为主体建立民营企业联合团支部。高桥乡是以农业为主的乡镇，兴办民营企业的不多，大多为作坊式的，有一定规模的屈指可数，高桥钢管厂是当地较为红火的一个民营企业，我们以其为主体建立了一个民营经济联合团支部，以这个企业人称的“少总”---一名对团工作有热情的青年为团支部书记，并以其影响力和号召力动员小型企业和店铺的零散的团员青年都纳入这个支部统一管理和开展活动，实现了农村经济能人带动建团的探索。
 
    这些工作的开展为我们探索基层乡镇如何营造良好的团建氛围、最大程度地调动和利用各类团建资源开展团建和团工作提供了鲜活的经验，也有力地推动了基层团建的创新开展。其效果主要体现在：

    1、基层团的组织覆盖有效扩大。试点工作实现了从团组织薄弱的乡镇团组织到组织网络基本健全、团工作氛围逐步浓厚，实现了从仅仅与本地部分进步团员青年联系到与在外地创业务工团员青年的全面覆盖，农村团员青年从社会人向组织人的再转变，从团的工作对象到工作主体的转变。
 
    2、基层团建力量得到充实。用统筹城乡团建的理念，将党政资源、社会资源、企事业单位资源、志愿者资源等等融合到农村团的工作中，弥补了基层团的力量薄弱问题，也最大限度地调动了农村各类青年精英参与到团的组织建设和团的工作中来。

    3、基层团的作用发挥得到认同。充分发扬团内民主，团组织与团员青年的联系更加密切，团组织在团员青年中的认可度更高，团组织和团干部的责任意识得到提升、群众基础更为稳固，很好地激发了基层团员青年的主动性和积极性，激发了基层团组织的创造力和开拓力，较好地发挥了桥梁纽带作用，切实巩固了党执政的青年群众基础。

    四、创建乡镇层级共青团工作新格局的思考与建议
    高桥乡试点工作是一种探索和尝试，但如果仅限于探索那其意义只在点上，能得以推广才是其真实价值所在。高桥的成功经验如何推广和普遍，农村团工作特别是乡镇层级如何顺应时代发展潮流，把握农村青年新特点，努力创新工作方法，开创共青团工作的新格局，充分发挥农村基层团组织的战斗堡垒作用,是摆在益阳各级团组织面前的重大课题。本人认为，要发展好乡镇层级共青团工作应解决好以下几个方面的问题：

    1．务实优化乡镇共青团工作的环境。一定程度而言，工作环境的优劣决定着工作的效率和效果，良好工作环境的营造应该取决于三个方面：一是上级组织或上级领导的充分重视；二是各类工作资源的可用性和便捷性；三是组织网络的健全和工作对象的响应度。我们认为，当前优化乡镇层级共青团工作的环境可从以下几方面着手：

    （1）全面落实基层党建带团建机制。近年来，各地均下发了有关党建带团建的文件，建立了有关工作机制，但诸多政策都停留在纸上，能够落实的不多，基层感觉党建带团建喊得响亮，但力度太小。党重视自身建设，可以为团的建设创造有利的政治环境；把团的建设纳入党建轨道，有利于解决团的工作中一切实际的问题，促进团的各项任务的落实。从各地取得的经验，可以尝试几种运行模式：一是党团互保模式。即：基层团组织和党组织之间形成一种相互权利义务关系的协议形式。明确基层团组织应当完成的年度目标，并进行量化管理考核，党组织给予保证条件及根据目标完成情况采取奖惩措施。二是实施双层目标管理模式。即：在建立团的系统工作目标的同时把团的系统目标责任制纳入到党的工作目标责任制当中，做到“制定计划、指导检查、考核验收、总结表彰”同步走，从而实现团的工作内部运行机制与外部保障条件的有效统一。三是党团连动模式。即：一名乡镇党政领导联系和指导一个或几个村的团建工作。此外，上级党团组织要加大对党建带团建工作的督查指导力度，以实现党建带团建有有形化和实效。

    （2）科学定位县乡两级团组织的重要职能。职能的清晰界定能使工作进一步具体化，也使乡镇共青团层级承担自身职能具有操作性。因此，要根据当地主导产业、青年分布、党政要求、青年需求、团建基础确定县乡两级团组织的职能。目前，县一级团委以规划布局、整合资源、建设公共平台、政策指导推动为主；乡镇一级团委应以加强组织管理和覆盖、发展公共服务项目、传达诉求、整合协调和推动为主。要以乡镇为基本单位，推进城乡团建要素的统筹整合，广泛开展区域内团组织与社会组织的开放协作。由共青团搭建平台，广泛吸引和整合团外资源和力量。

    （3）创设基层兼职团干的动力机制。与一般执行性工作不同，基层共青团工作是一项富于创造性的工作，当没有外在压力和明确约束时，对基层兼职团干而言，有时创造性工作比较简单执行性工作，反而是一种沉重的负担，因而探求基层团干的动力机制尤为重要。一是要重视基层团干的政治需求。要争取将乡镇团委书记列入县级后备干部人才范围，提高乡镇团委书记的政治地位和积极性。按时抓好乡镇团委、村团支部书记换届选举工作，促使农村基层团组织建设经常化、规范化发展。在村级团的干部配备工作中，除重视大学生村官外，注意把思想政治素质好、影响力强、善于联系广大团员青年的科技致富能人选拔到工作岗位上。二是不断加强激励力度。省、市一级团组织可根据基层团建的情况，定期或不定期组织基层特别是乡镇、村级团干培训班，适时开展争先达标工作，对先进典型给予必要的精神和物质激励。特别在评选五四红旗团支部、优秀共青团干部和优秀团员等荣誉时充分考虑到基层团组织的特殊性，予以倾斜。三是加大对基层兼职团干的工作力量支持。乡镇团组织要积极吸纳志愿者、辅导员、退休人员等社会各界人士参与青少年工作，大力发展团建工作指导员、青年工作联络员、青年社团骨干等社会青年工作者队伍，促进工作力量的社会化。

    2．创新乡镇共青团的运行机制。团的思想工作的根本目的是调动青年积极性，而青年积极性地高低，最终受到他们切身利益，特别是经济利益的驱动。当前基层团工作需转变那种单纯的思想号召，精神鼓励的激励方式，走思想旗帜导向和物质利益导向并重、精神激励和物质激励同步、参与渗透和开发利用相结合的服务路子。

    （1）推进团的基层民主建设。进一步强化乡镇团委的主体地位，探索形成民主直选、团代会常任制、团员青年民主恳谈、团代表民主评议、团务公开等团内民主机制。推动团员青年主体作用发挥，为团员提供发挥作用的舞台、展示形象的平台，不断提升团员青年对团工作的认可度。引导青年社团、青年自组织加强民主建设，推行活动自我设计、自我领办、自我组织。青年的参与度增强了，团组织的凝聚力与号召力也将得到较大提升。

    （2）更新理念有效开展基层团建。一是重视外出务工创业青年团建。外出务工和创业青年在农村青年中的比重越大，更应加大对其重视程度。要充分利有有利时机，以“流出地着手、流入地建团”的模式在务工青年较为集中的地域建团；二是以“村校合一”、“村场合一”的模式，破解村级团组织建设难题。在有条件的村，将当地青年致富带头人、村小学青年教师等优秀青年吸收到团支部中，解决农村青年大量外流后村级团组织“空壳”问题；三是依托乡镇产业化龙头企业建团，开拓农村团建新领域。充分发挥产业化龙头企业、合作社、农业协会的辐射带动作用，将农村青年组织起来，在提高业务水平、服务经济发展、培养致富能力等方面下功夫，使其成为当地农村经济发展中最为活跃、最有组织的群体。

    （3）基层团工作内容与时俱进地赋予和更新。随着农村经济结构战略性调整步伐的加快，农业经济由单纯的种植、养殖向加工、流通转化的力度也在不断加强。近年来，受金融风暴的影响，不少农村青年返乡，想在家门口干一番事业，乡镇团组织要以此为契机，为其提供农业贷款、技术支持等支农惠农政策，大力培养农村青年创业致富带头人，提高他们发展经济的能力，发挥其示范和辐射作用，这也是新时期团的基层组织的重要工作内容。随着社会发展，农村青年在思想意识、联系聚集方式、成长创业需求上都会有新的变化，乡镇团组织要能敏锐在感受和捕捉到这些信息，及时地为其提供力所能及的服务。

    （4）推进乡镇团工作的信息化建设。一是探索实现团的动员方式信息化。鼓励基层团组织开发属于团员青年的信息互动平台。二是探索实现团的管理方式信息化。开发和完善团属工作网站、青年工作网站。三是探索实现团的联系方式信息化。用QQ、网络、短信等信息化手段密切团组织与团员青年的联系。

    （5）把握农村团员青年管理的关键环节。乡镇团员青年管理有两个重要环节：一是紧抓团员青年中学离校前的半年时间，重视乡镇中学团委这一中间环节。对团员青年进行法纪法规、团员意识教育，同时强化团员青年的组织观念和社会责任感，通过团员组织关系接转和实行团员年度注册制度，掌握团员青年离校的去向，做好团员青年的跟踪管理和服务。二是抓好春节前后外出务工青年返乡以及外出的时点，开展流动建团、亲情联络、劳务介绍和维权培训等，使本乡镇、村团员青年获得组织归属感。

    3、稳步建设乡镇团工作差异化评价机制和激励机制。
    评价机制是激励机制的一部分，近年来全国预青工作盘棋，得到了较为全面均衡的发展，这与预青工作纳入区域综治考评体系有较大关系。近年来，益阳市赫山区将团建工作也纳入了同级党政绩效考核的范围，在100分中分值为5分（党建工作分值为8分），基层团工作积极性和责任意识也得到极大提高，也有效在激励了基层团工作的开展。这些都是可借鉴的经验。当前，乡镇团工作因环境、条件、人员等各方面不同，而工作成绩而显现不同，如果采取同一标准来衡量，势必使基础条件好的乡镇停滞不前，基础条件差的乡镇缺乏赶超动力，因此特别是县级团组织应积极探索乡镇共青团工作的差异化评价机制和激励机制：一是依据基础条件、功能定位设置评价指标。县级团组织可通过申报和确定各个乡镇年度工作目标、重点工作项目，设置评价指标，实行差异化评价。二是实行多元主体的评价方式。实行上级评价与基层评价相结合、组织评价与团员青年评价相结合的方式开展评价。三是建立评价结果的运用机制。向上级团组织、同级党组织及时反馈评价结果，并将评价结果纳入同级党建考核。

    乡镇层级共青团工作格局的构建与创新是一项综合的系统工程，需要方方面面的共同努力。在我国农村各项改革深入推进的今天，各级团组织更要以时不我待的精神和高度的责任感，充分发挥主体作用，动员基层团干和广大农村青年积极投身到团建的创新中去，克难勇进，奋发有为，以开创农村共青团工作的崭新局面。